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国家层面将首次出台优化营商环境条例:大力度放权、加强企业保护

商业环境的优化将进一步加强。

10月8日国务院常务会议审议通过了《优化经营环境条例(草案)》(以下简称《条例》),将近年来“放松管制”改革的有效经验和做法提升为法律法规,通过政府立法为各类市场主体投资创业提供制度保障。

具体措施包括实施全国统一的市场准入负面清单制度,对新兴产业实施包容性和审慎监管,依法保护市场主体的自主权和经营者的人身财产安全。

这也将是第一次在国家一级发布此类行政条例。

国务院常务会议明确指出,条例草案为各类市场主体,包括受到平等对待的内资和外资企业,确立了基本的经营环境规章制度。其中包括加大权力下放力度,依法保护经营者的人身和财产安全,建立和完善知识产权侵权的惩罚性赔偿制度。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉杜南,除了过去关注的“托管服务”内容外,还包括规范政府行为、保护市场主体和经营者的内容。

他认为,该条例草案不仅规范了政府行为,保障了市场的公平和透明,还为企业提供了“保证”。

"企业最关心的是市场准入和公平的竞争环境."白明认为,法律法规能否保障市场的公平和透明,是企业非常关心的问题。这些内容反映在条例草案中。

来自杜南的记者担心,该条例草案的重点之一是进一步增加电力释放和放宽市场准入。

国务院常务会议表示,国家实行全国统一的负面市场准入名单制度。各种市场参与者都可以依法平等进入消极市场准入名单以外的行业、领域和企业。

此前公布的法规草案明确规定,各地区、各部门要依法在政府资金投入、土地供应、税收优惠、减免费用、资质许可、标准制定、项目申报、产权评估等方面保障不同地区各类所有制和市场主体的公平待遇。,禁止滥用行政权力排斥和限制竞争。

来自杜南的记者发现,国家已经采取行动扩大市场准入。今年9月,新修订的《负面市场准入清单(2019版)》在保持原有框架不变的同时,进一步缩短了清单长度,减少了管理措施,优化了清单结构。

国家发展和改革委员会发言人孟伟(Meng Wei)此前在新闻发布会上表示,他将按照“名单之外没有额外的门槛和隐性限制”的要求,迅速找出各种形式的不合理限制和市场准入的隐性壁垒,并推动解决方案。

国务院常务会议提到,条例草案也加强了对市场主体的保护。

据了解,条例草案依法保护市场参与者的自主权以及经营者的人身和财产安全。严禁违反法定权限和程序查封、扣押市场主体和经营者的财产。

白明告诉杜南,目前在一些缺乏平等竞争环境的地方仍然存在一些行为,如“吃拿卡”、亲友分离、乱收费等。条例草案的出台将有效遏制这种行为。

来自杜南的记者担心,该条例草案还明确规范和限制了政府的行政执法行动。

此前公布的《条例》草案明确规定,行政机关实施行政执法应当事实清楚、证据确凿、程序完备、程序合法、定性准确、处理得当。行政机关应当全面、准确、及时主动披露行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和抽查名单等信息。

条例草案还对行政机关的自由裁量权作了规定:行政机关行使自由裁量权应当符合法律目的,合理,排除无关因素的干扰,采取必要和适当的措施和手段,并在行政执法决定中说明理由。

条例草案还规定,严禁收费主体在政府定价或政府指导下提高收费标准、扩大收费范围或收取行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费等附加费用。严禁强迫企业以各种方式赞助捐赠、订购报纸、参加培训和加入社团。严禁中介服务机构利用行政资源征收费用等行为。

值得一提的是,条例草案还对市场公平竞争和保护中小企业权益作出了特别规定。此前公布的条例草案明确规定,具有市场优势的行政机关、事业单位和企业不得拖欠对中小企业的货款、项目和服务。中小企业有权要求违约方支付欠款并赔偿欠款造成的损失。

“中小企业保护自身权益的能力相对薄弱,”白明说。在各种市场参与者中,大企业往往有一定的条件来反映自己的需求,而小企业则没有这种能力。应该考虑如何保护中小企业的权益。

对于近年来炙手可热的“新兴产业”,国务院常务会议指出,要实行包容、审慎的监管。

《条例草案》规定,“国家按照鼓励创新、宽容和审慎的原则,具体确定新产业、新形式、新技术和新模式的监管方法、标准和规范,依法保护创新,同时坚持安全和质量底线。”及时引导或处理出现的问题,促进规范健康发展,禁止以创新为名的违法行为。“被写进草稿了。

白明表示,新产业带来的新产业、新格式、新技术和新模式“过去从未出现过,用过去的统治者来衡量可能无法适应”。

他认为,新产业可以采取更宽容的方式及时应对和总结经验。“如果你害怕每时每刻都受到指责,许多企业将不敢创新或勇往直前。”

杜南记者关切的是,建立健全的知识产权侵权惩罚性赔偿制度和权利保护援助等机制也包括在条例草案中。

此前公布的条例草案第13条提到,国家加强知识产权保护,严厉惩处侵犯知识产权的违法犯罪行为,推动建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,充分保护知识产权持有人的合法权益。

相关部门要建立健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权保护协助机制,完善知识产权快速审查、确认和保护机制,加大对小微企业知识产权保护的协助力度。

众所周知,惩罚性赔偿制度是一种支付给受害者的金钱赔偿制度。它通常具有惩罚恶意侵权人、威慑和防止类似侵权行为再次发生、补偿被侵权人的损失和鼓励权利人积极主张权利等重要功能。

杜南记者了解到,2018年和2019年的政府工作报告都提到了知识产权侵权的惩罚性赔偿制度。

中南大学知识产权研究所执行副院长何连红曾写道,中国迫切需要对知识产权侵权实施惩罚性赔偿制度,这是大幅增加违法成本、充分发挥法律威慑作用的重要手段。

《条例》能否有效实施是许多专家关注的焦点。

在中国中小企业协会副主席任邢蕾看来,规章草案的制定是高层管理人员明确认为不平衡和发展不足的一些突出问题。条例草案的大部分内容与恶劣的营商环境和落后的管理服务改革息息相关。

据介绍,中国中小企业协会今年上半年进行的一项调查发现,一些地区的经济下行压力较大,一些优惠政策受到阻碍,私营企业的市场准入限制更大。

同时,一些优惠政策的分配渠道相对分散,宣传形式单一,市场参与者意识不高,极大地抑制了政策红利效应的发挥。

“为了防止这些规定落空,我们应该确保文件在各地着陆时不会‘变形’。”白明认为,应该建立反馈和评估机制,将评估结果与管理人员的业绩和其他方面联系起来。

采访者:来自北京的杜南记者布·秦雨见习记者宋韩成

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